Grundlæggende institutioner og mekanismer til gennemførelse af statens socialpolitik. Mekanismer og institutioner til dannelse og gennemførelse af socialpolitik

7. Mekanisme til gennemførelse af socialpolitik

Dannelse og funktion af implementerings- og forvaltningsmekanismen sociale processer bestemt af objektive behov og tendenser social udvikling. Det er behovene og tendenserne, der forudbestemmer strukturen af ​​mekanismen, sættet og brugen af ​​dens komponenter.

I sin kerne er mekanismen til implementering af socialpolitik et komplekst system af institutionelle og ikke-institutionelle emner i det sociale liv, hvis samspil gør det muligt teoretisk at forstå og formalisere borgernes, sociale gruppers og befolkningens sociale interesser som en helhed, at udvikle en social strategi for staten og sociale programmer og at organisere koordinerede materielle og praktiske aktiviteter statslige organer, civilsamfundsinstitutioner og borgere til deres implementering baseret på eksisterende juridiske rammer.

Mekanismen til implementering af socialpolitik i Rusland er fokuseret på at løse de vigtigste sociale problemer. Deres hovedbetydning og indhold er for eksempel beskrevet i Den Russiske Føderations præsidents tale til den føderale forsamling (1998) og har til formål at harmonisere sociale relationer, sikre politisk stabilitet og civil harmoni.

Mekanismen til implementering af socialpolitik har en kompleks struktur:

emnet for socialpolitikken er staten i en helhed af alle dens organer, der fokuserer på at regulere sociale relationer; politiske partier; socio-politiske bevægelser og andre institutioner i civilsamfundet;

socialpolitikkens genstand er sociale processer i samfundet i al deres materielle mangfoldighed og forskellige manifestationsformer.

Det er vigtigt at tage i betragtning, at i indholdsaktivitetsaspektet bør hver fase af mekanismen afspejle den høje dynamik i sociale relationer, mangfoldigheden af ​​menneskers behov, niveauet og indholdet af deres sociale interesser.

Mekanismen for socialpolitikken implementeres gennem systemet social sikring og sociale ydelser. Social sikring - betalingsrelaterede programmer Penge ikke-arbejdende borgere (efter alder, i tilfælde af tab af arbejdsevne, tab af forsørger osv.). Social sikring er et statsligt program til fuld eller delvis støtte til handicappede. Til gengæld består det sociale sikringssystem af socialsikring og offentlig bistand. Socialforsikring er et system af relationer til fordeling og omfordeling af nationalindkomst, der består i dannelsen af ​​særlige forsikringsfonde til vedligeholdelse af personer, der ikke deltager i socialt arbejde. Socialforsikringssystemet er et program, der inkluderer vederlagsfrie udbetalinger til alle medlemmer af samfundet, uanset deres indkomst, ved indtræden af ​​en bestemt begivenhed i deres liv (pensionering, invaliditet, jobtab, graviditet og fødsel, tab af en forsørger osv. .). Socialforsikringsfonde er dannet af statstilskud og forsikringsbidrag betalt af arbejdsgivere og arbejdende borgere. Socialforsikringssystemet omfatter pensions-, syge-, arbejdsløsheds- og arbejdsulykkesforsikringer. En anden del af regeringens socialsikringsprogram er offentlig hjælp. Offentlig bistand - programmer til at yde bistand til personer, der er officielt anerkendt som mennesker, der ikke har et eksistensgrundlag, det vil sige under fattigdomsgrænsen. Offentlig bistand er rettet mod at opretholde indkomsten for de fattigste dele af befolkningen, uanset deres deltagelse i arbejdsaktivitet og betaling af forsikringspræmier, og finansieres af statens skatteindtægter. Offentlig bistand kan være i form af kontante betalinger og naturalier (gratis frokoster, madkuponer, salg af varer til nedsatte priser).

Det sociale servicesystem omfatter sundhedspleje, uddannelse, erhvervsuddannelse, arbejdsformidling og nogle andre områder. Sociale ydelser kan finansieres både over statsbudgettet og af ekstrabudgettære midler skabt af skatteindtægter eller bidrag fra virksomheder og borgere. Sammen med statslige institutioner ydes sociale ydelser også af private virksomheder, både på lønnet basis og gennem finansiering af en del af udgifterne fra staten.

Der er forskellige klassifikationer af socialpolitiske modeller. I de fleste af dem er det afgørende kriterium imidlertid rollen og graden af ​​deltagelse i gennemførelsen af ​​socialpolitik for staten, civilsamfundsinstitutioner og individuelle borgere. Ud fra det geopolitiske aspekt skelnes der mellem skandinaviske, kontinentale, amerikansk-britiske og sydeuropæiske modeller for socialpolitik.

I den skandinaviske model afholdes en væsentlig del af de sociale udgifter af staten, som har det primære ansvar for borgernes sociale velfærd og er hovedproducenten af ​​sociale ydelser. Ved social beskyttelse forstås her juridisk ret borger, og alle borgere har ret til lige, skattefinansieret social sikring. Denne model er i en eller anden grad inkorporeret i lande som Sverige, Finland, Danmark og Norges politik. Inden for rammerne af den kontinentale model etableres en streng sammenhæng mellem niveauet for social beskyttelse og varigheden af ​​den faglige aktivitet. Den er baseret på socialforsikring, hvis ydelser hovedsageligt finansieres af bidrag fra de forsikrede. I denne model er staten generelt kun ansvarlig for at udstede sociale ydelser til modtagere, dvs. for social sikring, men organiserer ikke sociale ydelser. Denne model efterfølges af Tyskland, Frankrig, Østrig og Belgien. Den amerikansk-britiske model er karakteriseret ved minimal statsdeltagelse i den sociale sfære. Staten påtager sig kun ansvaret for at opretholde minimumsindkomsten for alle borgere og for de svageste og dårligst stillede dele af befolkningens velfærd. Denne model er baseret på tesen om, at enhver person har ret til minimal social beskyttelse og afhængighed sociale betalinger fra tidligere fradrag modsiger ideen om menneskers ligestilling. Sociale programmer er primært afhængige af privat opsparing og privat forsikring. Denne model omfatter socialforsikringer med ret lave ydelser og socialhjælp, som spiller en dominerende rolle. En lignende model for velfærdsstaten er typisk for USA, England og Irland. Niveauet for social sikring i den sydeuropæiske model er relativt lavt. I denne henseende spiller familien og andre institutioner i civilsamfundet en væsentlig rolle i det sociale beskyttelsessystem. Denne socialpolitiske model kan karakteriseres som overgangsbestemt, da mekanismen for social beskyttelse i de seneste årtier under påvirkning af socioøkonomiske ændringer er begyndt at blive bedre. Et væsentligt incitament til disse ændringer var den voksende europæiske integrationsproces, der sigtede mod at samle de socioøkonomiske parametre i EU-medlemslandene. Denne model er inkorporeret i lande som Italien, Spanien, Grækenland og Portugals politik. Tabellen viser sociale indikatorer, der beskriver resultaterne af socialpolitiske tiltag i lande, der følger en eller anden model.

Socialpolitikkens retninger

De sociale politikker, som de forskellige lande fører, er forskelligartede. Inden for dens rammer kan der skelnes mellem en række hovedretninger: befolkningsindkomstpolitik; arbejds- og arbejdsmarkedspolitik; social støtte og beskyttelse af handicappede og lavindkomstfamilier og -borgere; udvikling af sektorer af den sociale sfære og deres infrastruktur, social beskyttelse af visse grupper af befolkningen; miljø-, demografi- og migrationspolitik. Disse omfatter også socialforsikring; social beskyttelse af arbejdere, lønpolitik; sociale foranstaltninger på arbejdsmarkedet; boligpolitik. Alle de ovennævnte områder hænger sammen, hvilket nødvendiggør en afbalanceret socialpolitik.

Socialpolitik på sundhedsområdet. Betalingspraksis bliver mere og mere almindelig i sundhedssektoren. medicinske tjenester. Bag de sidste år hver anden familie skulle betale for dem selv, vi taler ikke kun om det traditionelle private tandlægepraksis, men også om betaling diagnostiske undersøgelser, konsultationer med læger. Betalt behandling er tvangsnatur: Trivselsniveauet for familier, der er tvunget til at betale for lægeydelser, er ikke det højeste, og under forhold, hvor udvidelsen af ​​betalt medicin sker på baggrund af faldende indkomster, nægter mange behandling af økonomiske årsager. Gennem årene med reformer er medicin ophørt med at være mangelvare, men for mange er den ikke tilgængelig på grund af høje priser. Derfor er op til 35% af patienterne tvunget til at nægte at købe ordineret medicin. Staten indførte ydelser til frit køb af medicin, men på grund af manglende økonomisk støtte viste denne ret sig at være formel for flertallet af "begunstigede". Situationen bliver værre, hvilket afspejles i kløften mellem de officielt erklærede statsgarantier for at yde lægebehandling befolkning og reel finansiering, ufuldstændige sundhedsreformer, utilfredsstillende koordinering af alle strukturer, der er ansvarlige for situationen på dette område. Samtidig er sundhedssektorens økonomiske situation bedre end uddannelse og kultur. Samtidig er andelen af ​​befolkningens midler til at betale for lægeydelser konstant stigende, i dag er den lig med statens andel. Den sværeste situation med statsstøtte er i små byer og landsbyer, hvor der ikke er et bredt skattegrundlag.

Der er to veje ud af denne situation: enten ændre garantierne for gratis lægehjælp, der er indskrevet i forfatningen, eller øge mængden af ​​finansiering. På baggrund heraf foreslås tre muligheder for sundhedsreformen:

Konservativ foreslår fredning formelt gratis medicin, indskrænkning af det obligatoriske sygesikringssystem, delvis genoprettelse af den vertikale administration af sundhedsvæsenet;

Radikal betyder revision statsgarantier, endelig overgang til obligatorisk sygesikring, netværksomlægning medicinske institutioner, en per capita skat på befolkningen for at sikre, at sundhedsvæsenet fungerer;

Moderat er baseret på at opretholde formelt gratis medicin, indføre territorial planlægning og reducere omkostningerne på dette område. Det forventes, at der vil ske en officiel overgang til en aftalt delt betaling for lægehjælp ved brug af budgetmidler og obligatorisk sygesikring baseret på ensartede takster.

Det prioriterede nationale projekt "Sundhed" forudså en reorganisering af sundhedsvæsenet over 2 år på en sådan måde, at et standardsæt af kvalitetsmedicinske tjenester ville blive leveret til alle dem, der havde behov for det. Desværre indikerer de lange køer af patienter ved dørene til byens klinikker, som nu samles længe før deres åbning, at denne idé ikke er blevet implementeret i 2 år.

I løbet af de to års gennemførelse af det nationale projekt "Sundhed" for flertallet medicinske medarbejdere lidt har ændret sig. I den forbindelse er der udviklet en praksis, hvor patienten faktisk er tvunget til at betale lægen for muligheden for at få adgang til gratis lægehjælp. Og hvis vi tænker på, at omkring 20 % af russerne er under fattigdomsgrænsen, betyder det, at en betydelig del af befolkningen faktisk er frataget muligheden for at modtage lægehjælp under deres sygeforsikring.

Når vi taler om sundhedsudviklingsprogrammet, er det nødvendigt at tage i betragtning, at det er umuligt at udvikle det nationale "Sundheds"-projekt uden et effektivt sygesikringssystem, især for den arbejdende befolkning. Det betyder, at for stabile økonomiske indtægter til det nationale sundhedsvæsen er det nødvendigt med høje lovlige lønninger til ansatte. I mellemtiden fører fraværet af forsikringsprincipper og reduktionen af ​​socialforsikringssatserne under den eksisterende regressive skala til problemer forbundet med reduktionen af ​​offentlige betalinger pr. sygeorlov, Med spa behandling arbejdende og trængende kategorier af borgere, med børns sundhed. Derfor er det reelt umuligt at løse disse problemer uden at øge lønningerne som grundlag for statens socialpolitik.

Socialpolitik på uddannelsesområdet. I løbet af de sidste ti år er der sket følgende ændringer på uddannelsesområdet: Arbejdsmarkedet har ændret sig - kunden begyndte at diktere strenge krav til kandidater; Regionale og lokale myndigheder begynder at spille en stadig mere aktiv rolle; Uddannelsessystemet tilpasser sig selv aktivt til det nye miljø.

Det er positivt, at en ny lovgivningsramme er ved at blive dannet, regionens indflydelse vokser, og der tages hensyn til arbejdsmarkedets krav. Samtidig er der tydeligvis utilstrækkelige og ineffektive budgetmidler, og konsekvenserne af kommercialiseringen af ​​uddannelse er ikke klare. Rigdom og regional ulighed i adgang til uddannelse er stigende. Blandt de tydeligt identificerede tendenser er befolkningens bevidsthed om vigtigheden af ​​uddannelse. Andelen af ​​betalt uddannelse er stigende, befolkningen indser gradvist sin nødvendighed. Ud fra dette skal uddannelsesreformen reelt dele budgetstrømme - nogle af dem skal dække udgifterne til finansiering af obligatoriske uddannelsesstandarder, den anden skal overdrages til befolkningen, så familien selv kan vælge det passende niveau og kvalitet. uddannelse til deres børn. For betalte undervisningsydelser russiske statsborgere bruge væsentligt færre penge end på medicin. 28% af familierne betaler dog for deres børns uddannelse, betaler penge til valgfag og ekstra klasser. Andelen af ​​befolkningen, der betaler for visse uddannelsesydelser (mad, rutinereparationer, skolesikkerhed, individuelle lektioner) stiger i takt med, at urbaniseringen øges. Takket være offentlig støtte modtager mere end 30 % af fattige familier gratis skolebøger. Næsten hver femte familie, hvor børn modtager videregående uddannelse i en eller anden grad betaler de for det af personlige midler. Generelt mener 60 % af familier med børn i skolealderen, at de ikke vil være i stand til at betale for deres børns uddannelse på et universitet. Det er nødvendigt at indføre en statslig bekendtgørelse for videregående uddannelser gennem levering af tilskud og uddannelseslån, for at teste og bredt implementere et system med national testning.

Social forsikring- den vigtigste del af statspolitikken i sociale sfære. Under produktionsprocessen kan arbejdere miste (af en række objektive årsager, f.eks. på grund af skade) muligheden for at fortsætte med at arbejde. Samtidig bliver de frataget en indtægtskilde.

Der er to muligheder for at løse det problem, der opstår i dette tilfælde. Den første er betaling af et vist beløb for den forvoldte skade. Imidlertid engangsgodtgørelse giver ham ikke mulighed for at eksistere i lang tid. Derfor er den anden måde at foretrække: socialforsikring.

Det er nødvendigt at forstå betydningen og betydningen af ​​socialforsikring korrekt - som den vigtigste mekanisme for social beskyttelse af arbejdstagere i en markedsøkonomi. Det er på dette grundlag, at socialforsikring kan blive et reelt grundlag for at opnå social stabilitet og harmoni. Alt dette indikerer behovet for at genoprette forsikringskarakteren af ​​denne type social beskyttelse. Afhængigt af overholdelse af principperne for forsikring og tilvejebringelse af passende finansieringskilder, kan der skelnes mellem 3 modeller for organisering af socialforsikring.

1. I den første model er der ikke udviklet forsikringsprincipper. Størrelsen af ​​udstedte sociale ydelser og udbetalte pensioner afhænger af en række mindre faktorer. eksterne faktorer, fra officiel stilling. Manglen på midler dækkes af stifterne. Et sådant system kan kun give et lavt beskyttelsesniveau og kan kun eksistere under betingelser med et underskudsfrit statsbudget. Markedsøkonomiske forhold er som udgangspunkt præget af et statsbudgetunderskud, hvilket betyder, at der er stor sandsynlighed for, at staten ikke vil være i stand til at opfylde sine forpligtelser.

2. Et særkende ved den anden model er, at forsikrede og forsikringstagere yder bidrag, men ved beregninger med dem tages der ikke højde for sandsynligheden for, at en bestemt forsikringsbegivenhed indtræffer, dvs. social risiko. Forsikring udføres faktisk til fordel for tredjeparter, og akkumuleringen af ​​finansielle ressourcer er på ingen måde relateret til væksten i forpligtelser.

3. Den tredje model er baseret på forsikring af sociale risici. Mængden af ​​akkumulerede midler på hvert specifikt tidspunkt svarer til de forpligtelser, som forsikringstagerne har påtaget sig. Udbetalinger kan ikke overstige det fastsatte forhold mellem udstedte ydelser og indtægter. Denne socialforsikringsmodel giver normalt måder at dække fondens underskud gennem dannelse af reservefonde, genforsikring af risici osv. Denne form for organisering af socialforsikring er ret fleksibel: der er ingen tekniske vanskeligheder, når man kombinerer flere typer forsikringer, eller når man deler dem, når en gruppe deltagere forlader forsikringsfondene eller når man tiltrækker nye.

Socialforsikringssystemet bygger på visse principper. For det første har den et lovgivningsmæssigt grundlag. For det andet er det obligatorisk for personer, der arbejder under risikable forhold (forsikring kan dog også tegnes på frivillig basis). For det tredje sørger socialforsikringssystemet for, at staten deltager i finansieringen af ​​de tilsvarende betalinger. Det sker enten i form af at reducere de beløb, som lønmodtagerne selv betaler, eller ved at øge de ydelser, som staten tilbyder. For det fjerde er socialsikringssystemet fokuseret på at hjælpe først og fremmest økonomisk svage medlemmer af samfundet.

Praksis har identificeret flere former for social forsikring. I mange civiliserede lande bruges følgende: forsikring mod ulykker, sygdom, i forbindelse med fødsel og børnepasning, invaliditet, ved tab af arbejde, pensionsforsikring.

Den vigtigste retning for pensionsforsikring er implementeringen af ​​begrebet "dynamisk pension": at bringe pensioner i overensstemmelse med lønniveauet for den arbejdende befolkning. Dette vil forhindre afskrivning (på grund af inflation) af midler, som er blevet akkumuleret af medarbejderen gennem regelmæssige bidrag.

Det er statens ansvar at sørge for et funktionelt system af sygeforsikringsinstitutioner. Eksempelvis er dækning i tilfælde af sygdom for næsten 90 % af de tyske statsborgere garanteret af fastsat ved lov sygesikringssystemer. Omkring 10 % af borgerne er privatforsikrede. En syg person mister ikke indkomst under sygdom. Arbejdsgivere er ved lov forpligtet til at fortsætte med at betale løn i de næste seks uger.

Mulige arbejdsulykker og erhvervssygdomme omfattet af ulykkesforsikringssystemet. Her taler vi om forskellige former for sammenfletning, fordeling og rettigheder for de forsikrede. De høje omkostninger til finansiering af følgerne af arbejdsulykker er en vigtig årsag til intensiveringen af offentlig orden beskyttelse af medarbejdere. Det er nødvendigt, at finansieringen gennemføres 100 % fra bidrag fra virksomheder eller arbejdsgivere, fordi i overensstemmelse med kausalitetsprincippet vil spørgsmålet om periodisering af omkostninger (udgifter) forbundet med følgerne af ulykker blive tildelt virksomheder.

Social beskyttelse af arbejdstagere, som den vigtigste retning for statens socialpolitik, er yderst vigtig, fordi størstedelen af ​​befolkningen i alle lande er arbejdende mennesker, hvis eneste (eller hoved)indkomst er løn, hvilket betyder, at de er økonomisk sårbare og ikke har noget at stole på undtagen statsmagt. Derudover er der i enhver stat et betydeligt antal handicappede og personer med nedsat arbejdsevne, kræver særlig opmærksomhed stater. Til alt dette kan vi tilføje, at den statslige politik på området for social beskyttelse af beskæftigede er baseret på uligheden mellem parterne på arbejdsmarkedet. Lejearbejderen er en svag part i forhold til arbejdsgiveren, da han ikke ejer produktionsmidlerne og er tvunget til at sælge sin arbejdskraft. Statslige tiltag på dette område bør være rettet mod økonomisk støtte til arbejdstagere i tilfælde af skade på sidstnævntes helbred eller i andre tilfælde. For at opnå dette udvikler staten visse juridiske normer, der sikrer oprettelsen af ​​et system af kontrakter indgået mellem arbejdere og iværksættere. Staten tager ved gennemførelsen af ​​sådanne foranstaltninger ud fra, at det i sociale relationer mellem ansatte og arbejdsgivere ikke kun bør handle om køb og salg af varer, men om individets sociale status.

International praksis og hjemlig erfaring angiver, at de vigtigste principper for social beskyttelse af arbejdstagere omfatter:

a) samfundets og statens sociale ansvar for omsorgen for individet, for at beskytte den menneskelige værdighed, dets ret til frit arbejde, frit valg af erhverv, arbejdssted og uddannelse, arbejdsbeskyttelse, sikring af acceptable arbejdsforhold, beskyttelse af sundhed og liv , kompensation for tab af arbejdsevne, som er i overensstemmelse med bestemmelserne i verdenserklæringen om menneskerettigheder, sociale konventioner og andre dokumenter fra FN, ILO og andre anerkendte internationale standarder;

b) social retfærdighed inden for arbejdsforhold - lige rettigheder til arbejdsforhold og sikkerhed, bevarelse af sundhed, arbejdsevne og arbejdsevne for borgere, et højt niveau for kompensation for tab af arbejdsevne, tilvejebringelse af medicinsk, social og faglig rehabilitering;

c) den universelle og obligatoriske karakter af at beskytte arbejdstagere mod sociale og professionelle risici, sikring af retten til social beskyttelse som hovedretningslinjen for samfundets socioøkonomiske udvikling;

d) det mindst mulige niveau af sociale og faglige risici, tilgængelighed og åbenhed for relevant information;

e) statsgarantier i forbindelse med social beskyttelse med samtidig uafhængighed og selvstyre af ikke-statslige systemer og beskyttelsesprogrammer;

f) interessen for alle hovedemner for beskyttelse (staten, iværksættere, socialforsikringspartnerskaber og en bred vifte af faglige organisationer af arbejdstagere) i dannelsen og forbedringen af ​​visse systemer og former for beskyttelse;

g) solidaritet mellem alle emner inden for social beskyttelse på grundlag af "sociale kontrakter" vedrørende fordeling af den økonomiske byrde for kompensation og minimering af sociale og professionelle risici;

h) arbejdstagernes økonomiske og sociale frihed på arbejdsmarkedet - valg af erhverv med acceptable niveauer af sociale og faglige risici, muligheden for at få erhvervsuddannelse, arbejdsplads, foreningsfrihed;

i) medarbejdernes personlige ansvar for at opretholde deres helbred, ydeevne og arbejdsevne, det korrekte valg af erhverv, arbejdsplads;

j) metoder til social beskyttelse på flere niveauer og flere mål - fra statsgarantier for alle arbejdstagere til snævert målrettede foranstaltninger for individuelle kategorier og faggrupper;

k) multi-subjektivitet af social beskyttelse - emnerne for social beskyttelse bør være: staten (repræsenteret af departementer og ministerier), arbejdsgivere, forsikringspartnerskaber, regionale myndigheder;

l) multidimensionalitet og multidirektionalitet af sociale beskyttelsesforanstaltninger - emnet for opmærksomheden bør være arbejdstagernes vilkår og aflønning, erhvervsuddannelse, lægehjælp, kompensation for tab af arbejdsevne og rehabiliteringstjenester.

Socialpolitik på lønområdet skal gennemføres på en differentieret måde. Regulatorisk indgreb udføres hovedsageligt i tilfælde, hvor graden af ​​faglig uddannelse af medarbejderen er lav, og hans position i konfrontation med arbejdsgiveren er relativt svag. Dette gælder hovedsageligt de typer arbejdsprocesser, der kræver ufaglært arbejdskraft. For sådanne kategorier af befolkningen er der fastsat et minimumslønniveau, under hvilket det ikke er tilladt at betale det. Ved hjælp af love bestemmer staten også aflønningsrytmen (for eksempel hver 14. dag eller hver måned).

I nogle tilfælde giver lønpolitikken mulighed for at indføre et maksimalt niveau for sidstnævnte og opretholde det i en vis periode. Det er også muligt at anvende restriktioner for lønvækst. Disse foranstaltninger bruges til at forhindre inflation og eliminere betalingsbalancevanskeligheder.

Socialpolitik på arbejdsmarkedet. Statens politik på dette område gør især overgangen af ​​det rene arbejdsløshedsforsikringssystem tydeligt til søgen efter forebyggende foranstaltninger for at forebygge mulige vanskeligheder i arbejde og på arbejdsmarkedet.

Socialpolitikken i forhold til markedet hænger først og fremmest sammen med statens mulighed for at påvirke efterspørgslen og arbejdsstyrken. Derudover er dette marked påvirket af justering af juridiske normer vedrørende brugen af ​​udenlandsk arbejdskraft i landet. Regulering kan også gennemføres ved at reducere visse grupper af arbejdstageres adgang til arbejdsmarkedet (f.eks. ved at nedsætte pensionsalderen). Desuden kan staten påvirke arbejdsmarkedet ved at informere interesserede myndigheder om dets tilstand. Det har også en meget alvorlig indvirkning på dette marked ved at påtage sig organiseringen og finansieringen af ​​et system til omskoling af arbejdere i forbindelse med strukturelle ændringer i økonomien.

Socialpolitikkens redskaber på arbejdsmarkedsområdet omfatter, sammen med udbetaling af kompensation i tilfælde af arbejdsløshed og i jobsøgningsperioden, rådgivning om karrierevejledning, beskæftigelse og sprog træning, lette indgangen til arbejdslivet eller et erhverv. Midler fra a-kassen skal bruges effektivt, for eksempel til at finansiere erhvervsuddannelse, revalidering for at lette tilbagevenden til arbejde og som en hjælp til jobskabelse og jobomlægning.

Samtidig er målet for moderne beskæftigelsespolitik også at løse problemerne for særlige grupper af den arbejdende befolkning (ældre, handicappede, kvinder, unge, udlændinge).

Boligpolitik. Politikken med at sørge for nødvendige boligforhold betragtes i moderne vestlige lande som et socialpolitisk instrument. Let og hurtigt løste boligproblemer øger arbejdsstyrkens territoriale mobilitet, som under forhold med betydelige strukturelle ændringer får særlig betydning, fordi det øger produktionseffektiviteten.

I den traditionelle version udføres dette område af socialpolitik ved at tildele midler fra budgettet til at hjælpe arbejdere, der lejer boliger. Men der er alternative muligheder: Staten er i stand til at tilskynde til uafhængighed boligbyggeri. I dette tilfælde bruges forskellige muligheder. For eksempel opretter territoriale myndigheder selv relativt billige boligkomplekser og lejer dem ud til lavindkomstfamilier. Anden måde social støtte på dette område indebærer brug af boliger bygget af private byggeselskaber. Statens rolle i dette tilfælde kommer ned til, at den giver gratis byggeorganisationer jord, giver dem præferenceudlån eller pålægger dem en mere lempelig beskatning. Under denne mulighed kontrollerer staten normalt størrelsen af ​​boligbetalingen ved at sætte en grænse for indkomsten for ejere for lejeboliger.

I nogle tilfælde er det nødvendigt at handle endnu mere beslutsomt: at konfiskere jord fra privat eje og bruge det til almen boligbyggeri.

Note 1

Statslige aktiviteter i socialt område fungerer som en fjernelses- eller advarselsmekanisme social spænding som uundgåeligt opstår i en markedsøkonomi. Staten spiller i forhold til socialpolitikken konstant rollen som en stabilisator, som tilvejebringer og implementerer beskyttelsesmekanismer gennem ledelseshierarkiet. Det er her, dens største forskel fra den private sektor, som kun stræber efter profit, ligger.

Funktioner af statens socialpolitik

Socialpolitikken sætter sig selv som hovedopgave at tilpasse den primære indkomstfordeling gennem et system med overførsel af sociale ydelser og tilskud i kombination med beskatning, som er nødvendigt for at udføre disse opgaver. Klasser, der ikke har nogen indkomst eller modtager minimal indkomst, har mulighed for at øge deres andel i ydelserne og gøre det mere værdigt og retfærdigt. Overførsel af indkomst fra en person til en anden skal udføres på en sådan måde, at ønsket om at modtage store indkomster ikke forsvinder, men økonomisk og social hjælp blev kun givet til dem, der virkelig havde brug for det.

Social tilpasning af indkomstdannelsen gennem fordelingspolitik gennemføres takket være statsbudgettet og dets deltagelse i pensionsforsikring og pensionsordninger. Takket være beskatning udjævnes borgernes indkomst, og gennem finansierede skattebetalinger gives til dem, der virkelig har brug for det (som har lavt niveau indkomst eller slet ingen indkomst). Primærhjælp omfatter betaling for arbejdsløshed eller deltidsarbejde, overførsler til syge- og pensionskasser foruden egne midler, børnetilskud, socialhjælp og støtte, betalingstilskud forsyningsselskaber, bistand til uddannelse.

Note 2

Principperne for offentligt gode formulerer en anden tilgang for staten til at træffe beslutninger om gennemførelsen af ​​ethvert socialt projekt. Når statslige myndigheder træffer beslutning om opførelse af en uddannelsesinstitution, hospital, veje og anden social infrastruktur, er de ikke udelukkende styret af kommercielle motiver, men skal sammenligne deres egne fordele og offentlige omkostninger, når de træffer beslutninger.

Sammen med løsning af økonomiske spørgsmål skal staten tage sig af sociale problemer (uddannelse, beskæftigelse, sundhed, miljøsituation). Når man udfører socialpolitik sammen med løsning af økonomiske spørgsmål, er det således nødvendigt at tage hensyn til parametrene for social effektivitet.

En vigtig rolle i implementeringen af ​​dynamisk ligevægt i socialpolitikken spilles af infrastruktur (industri, der betjener mennesker på socialt plan). I hvilken proportionalitet befolkningens og statens midler tildeles afhænger af, i hvilket omfang disse ydelser er gratis. For eksempel er sociale ydelser såsom uddannelse og træning gratis, mens ydelser såsom sundhedspleje og idræt kan betales af det offentlige.

Gennemførelse af socialpolitik

Ofte gennemføres socialpolitikken gennem former for socialt arbejde, storstilede regeringsbeslutninger samt specialiserede og omfattende sociale programmer. Mekanismen for dens gennemførelse er fokuseret på gennemførelsen af ​​socialpolitikkens opgaver og mål, som strukturelt kan præsenteres som følger:

• staten, som er genstand for socialpolitik, er repræsenteret af helheden af ​​alle organer, der er fokuseret på at regulere sociale relationer;
• socio-politiske bevægelser og partier, såvel som andre institutioner i civilsamfundet;
• sociale processer, der er genstand for socialpolitik, i al deres mangfoldighed og manifestationsformer;
• et system af normative retsakter, der regulerer forholdet mellem genstande og emner i socialpolitikken;
• fagpolitisk aktivitet, som har til formål at løse socialpolitikkens problemer på dens forskellige stadier, herunder at vurdere effektiviteten af ​​gennemførelsen af ​​disse sociale programmer.

Grundlæggende mekanismer i socialpolitikken

Gennemførelsen af ​​socialpolitikken er baseret på brugen af ​​et sæt mekanismer, hvoraf de vigtigste er:

1. Lovgivnings- og reguleringsmekanisme. Det er dannet ved hjælp af lovgivende organer, identificerer generelle anvisninger socialpolitik og de regler, som sociale institutioner kan interagere efter. Til de vigtigste retsakter, der er direkte relateret til socialpolitik, kan omfatte lovgivningsmæssige koder, herunder civilretlige, skattemæssige og budgetmæssige koder. Udviklingen af ​​den lovgivningsmæssige ramme udføres af udøvende og lovgivende strukturer. Emnerne for denne aktivitet er også lokale myndigheder. På det sociale område, af stor betydning i staten praktisk arbejde har standarder for finansiering af sociale infrastrukturfaciliteter og standarder for socioøkonomisk udvikling, som er udviklet af regionale og føderale afdelinger.
2. Finansiel og budgetmæssig mekanisme. Det fastlægger proceduren for brug og dannelse af økonomiske ressourcer, der er rettet mod at sikre sociale aktiviteter, såvel som aktiviteterne i de strukturer, der implementerer disse funktioner. Denne mekanisme består af to blokke, hvoraf den ene regulerer den økonomiske støtte til socialpolitikken (standarder for forsikringsudbetalinger på socialt plan, budgetudgiftsposter osv.). Den anden blok genererer økonomiske ressourcer, der er beregnet til at støtte producenter af tjenester og varer, der opfylder borgernes effektive efterspørgsel.
3. Skattemæssige incitamenter og gearing. Denne mekanisme bruges af udøvende strukturer til at vejlede arbejdsgivere mod implementering af socialpolitik, såvel som medlemmer af samfundet til at udvikle aktiviteter, som gør det muligt at øge niveauet af social beskyttelse. Et eksempel er fortrinsfinansiering af juridiske enheder, der bruger arbejdskraft fra handicappede og pensionister, samt de organisationer, der hjælper med at imødekomme borgernes effektive efterspørgsel ved at sælge deres produkter.
4. Administrative beslutninger. Denne socialpolitiske mekanisme bruges af offentlige myndigheder. Disse omfatter beslutninger, der ændrer rækkefølgen af ​​social støtte til visse klasser af befolkningen. Et eksempel kunne være kvoter for job for mennesker med handicap og unge, som er forbudt af byggestrukturer, eller lukning af eksisterende organisationer, der i væsentlig grad forurener miljøet. naturligt miljø og forringe befolkningens levevilkår.

Send dit gode arbejde i videnbasen er enkel. Brug formularen nedenfor

Studerende, kandidatstuderende, unge forskere, der bruger videnbasen i deres studier og arbejde, vil være dig meget taknemmelig.

Udgivet på http://www.allbest.ru/

Kursusarbejde

Mekanisme til gennemførelse af socialpolitik i Den Russiske Føderation

Introduktion

1 Teoretiske aspekter af gennemførelsen af ​​socialpolitikken

1.1 Oprindelse og essens af statens socialpolitik

1.2 Funktioner og modeller for statslig socialpolitik

2 De vigtigste mekanismer til implementering af socialpolitik i Den Russiske Føderation

2.1 Forholdet mellem socialpolitik og socialt arbejde

2.2 Gennemførelse af sociale programmer

3 Problemer og foranstaltninger til forbedring af socialpolitikken

Konklusion

Bibliografi

økonomisk model politik socialt program

Introduktion

I øjeblikket er antallet af personer med indkomster under eksistensniveauet langsomt faldende, indkomstdifferentieringen af ​​befolkningen er stigende, spændingerne på arbejdsmarkedet stiger, og restancerne med at betale løn, pensioner og sociale ydelser vokser. Der er et problem med den demografiske situation i landet, da befolkningen i Den Russiske Føderation er faldende, er der et problem med at give befolkningen boliger og forbedre forbrugerkvaliteten i levemiljøet, tilgængeligheden af ​​gratis lægehjælp og kvaliteten af ​​de leverede tjenester er faldende. Antallet af arbejdsløse stiger hver dag, landets uddannelsessystem er tæt på en tilstand af generel stagnation, og russernes livskvalitet er lav. Socialpolitikken i Rusland er således ikke effektiv.

Alt dette gør studiet af socialpolitik relevant og nødvendigt, især nu, under den økonomiske krise, og kræver, at der træffes passende foranstaltninger ved at reformere det offentlige liv og implementere en effektiv socialpolitik for staten. At reformere det sociale liv påvirker ikke kun mekanismen til forvaltning af samfundet dybt, men også hele individets interessekompleks, arbejdskollektiver, klasser, nationaliteter, sociale og faglige grupper og dele af befolkningen. Blandt de faktorer, der bidrager til harmoniseringen af ​​individets og samfundets interesser, der garanterer beskyttelsen af ​​menneskelige interesser, dets rettigheder og friheder, hører en særlig plads til statens socialpolitik og hele infrastrukturen for socialt arbejde med forskellige grupper af befolkningen.

Formålet med kursusarbejdet er at identificere problemer i gennemførelsen af ​​socialpolitik i Den Russiske Føderation og udvikle anbefalinger til at eliminere dem.

Det fastsatte mål forudbestemte behovet for at løse følgende problemer:

at studere essensen og oprindelsen af ​​statens socialpolitik;

karakteristika ved funktioner og modeller for socialpolitik;

identifikation af hovedretningerne for socialpolitikken i Rusland;

forskning i socialpolitiske problemer i Rusland og mulige måder deres beslutninger;

Formålet med vores forskning er det statslige socialpolitiske system. Emnet er funktionerne i socialpolitikken, de vigtigste retninger og mekanismerne for dens gennemførelse i Rusland.

Det skal også tilføjes, at graden af ​​uddybning af dette emne i indenlandsk og udenlandsk videnskab er ret høj. For eksempel kan vi fremhæve værker af S.N. Smirnova, T.Yu. Sidorina, N.A. Isaeva. Men det meste russiske arbejde er udelukkende baseret på erfaringer fra vestlige videnskabsmænd, hvor dette problem begyndte at forske meget tidligere. Det kan hævdes, at indenlandske erfaringer med at studere det socialpolitiske system er uløseligt forbundet med udenlandsk erfaring, og derfor er deres adskillelse ikke mulig.

1 Teoretiske aspekter af gennemførelsen af ​​socialpolitik

1.1 Oprindelse og essens af statens socialpolitik

En socialt orienteret markedsøkonomi involverer betydelig statslig aktivitet i løsningen af ​​sociale problemer. Dette skyldes det faktum, at markedsøkonomien ikke garanterer arbejdere ret til arbejde, standard velvære, uddannelse og ikke giver social beskyttelse til handicappede, fattige og pensionister. Derfor er der behov for statslig indgriben på indkomstfordelingsområdet gennem socialpolitik.

Der er en velkendt opfattelse, at socialpolitik som et historisk fænomen dukkede op for ganske nylig, at det er et produkt af det 20. århundrede, ja endda dets anden halvdel. Men i historien har der ikke været nogen stater, der ikke løste sociale problemer på den ene eller anden måde, men først og fremmest kogte denne aktivitet ned til den uundgåelige bistand til dem, der er ramt af afgrødesvigt, tørke, naturkatastrofer og epidemier. Socialpolitik er vævet ind i det generelle system af statspolitik, og som en del af dannelsen af ​​civilsamfundet udvider den sine muligheder og udvider sig til aktive ikke-statslige foreninger og grupper. Problemerne med ens egen politik tog form i løbet af det nittende og enogtyvende århundrede. Og med det voksende omfang af statslig indgriben i sociale processer bidrog det til adskillelsen af ​​socialpolitikken fra hele komplekset af social regulering som en uafhængig retning, der dækkede en specifik sfære af menneskelig liv og aktivitet. Fremkomsten af ​​selve begrebet "socialpolitik" er forbundet med dannelsen i anden halvdel af 1800-tallet. teori og praksis om en social tilstand, der griber ind i sociale processer for at regulere og stabilisere dem. Nye funktioner i staten, der opstod i forbindelse med dens socialisering, fik en mere systematisk og kvalitativ bestemt karakter og blev forenet under betegnelsen "socialpolitik". A.A. Kochetkov mener, at socialpolitik er et system af økonomiske relationer, der giver hvert medlem af samfundet garantier for en vis levestandard, det minimum, der er nødvendigt for udvikling og brug af hans evner (arbejdskraft, iværksættervirksomhed, personlig) og giver ham tabet af disse evner (gamle, syge, handicappede, børn) .

Fra I.P. Nikolaevas synspunkt kan socialpolitik forstås i ordets brede betydning som et system af økonomiske relationer mellem statslige og ikke-statslige institutioner på den ene side og individuelle sociale grupper og individer på den ene side. andet om at give sidstnævnte anstændige levevilkår. I snæver forstand er socialpolitik en integreret del af staten økonomisk politik rettet mod at løse sociale problemer. Men oftest kan du se følgende definition af socialpolitik og dens essens: statens socialpolitik er en politik, der har til formål at ændre befolkningens niveau og livskvalitet, at afbøde modsætninger mellem deltagere i en markedsøkonomi og forhindre social konflikter. Der er mange udtryk, der definerer dette fænomen, men én ting forbliver uændret - socialpolitikken er en vigtig del af statspolitikken, uden hvilken mange mennesker simpelthen ikke kunne overleve.

Statens socialpolitik kan præsenteres som en form for bevidst indflydelse på den sociale sfære af menneskers liv med det formål at ændre den. Denne mest generaliserede idé om statens socialpolitik giver os mulighed for at betragte den som en del af den offentlige administration, hvis genstand er den sociale sfære af folks liv. På grund af de særlige forhold i den sociale sfære som forvaltningsobjekt har socialpolitikken også en specifik virkning. at have forstået denne funktion social sfære, kan vi også forstå det særlige ved statens aktiviteter, som er betegnet med et sådant begreb som "socialpolitik". Den sociale sfære af samfundslivet er opdelt i objektive og subjektive komponenter.

Det er nødvendigt at inkludere individers levevilkår som objektive, og individers behov som subjektive. Samtidig præsenteres den sociale sfære af menneskers liv som forholdet mellem menneskers levevilkår og deres behov. Socialpolitikken påvirker menneskers levevilkår. Grænserne for denne indflydelse er at etablere sådanne forhold mellem to elementer af den sociale sfære, hvor individer ikke reproducerer en følelse af behov. For at den sociale sfære kan blive et objekt for statsforvaltningen, er det nødvendigt med et udviklingsniveau, som ville kræve statslig indgriben.

Betingelsen, hvorunder denne intervention bliver gyldig, er et udviklingsniveau af individers behov, som ikke kan tilfredsstilles gennem deres eget arbejde, som det var tilfældet i landbrugssamfund, men som tilfredsstilles af højt udviklet industriproduktion. Derfor er udviklingen af ​​produktionen og graden af ​​arbejdsdeling i denne produktion det materielle grundlag for behovet for statslig indgriben i den sociale sfære af menneskers liv. Forsøg på at underbygge den socio-politiske karakter af en feudal eller slaveejende stat tåler ikke kritik, da udviklingsniveauet for menneskelige behov i et slaveejende samfund og feudalt samfund er sådan, at selv primitive produktionsmidler gjorde det muligt at tilfredsstille dem gennem eget arbejde. Et udviklet menneskeligt behov optræder med en udviklet arbejdsdeling, men ikke lige adgang for størstedelen af ​​befolkningen til produkterne fra en given produktion baseret på arbejdsdelingen.

Den socioøkonomiske skole for socialpolitisk analyse har bemærket, at jo flere social struktur samfund af repræsentanter for lejet arbejdskraft, jo højere arbejdsdeling er, jo større andel af bidrag yder staten til landets befolknings sociale behov. Hvis det økonomiske grundlag for statens socio-politiske aktivitet er den industrielle produktionsmetode og arbejdsdeling, så er det sociale grundlag sammenslutningen af ​​repræsentanter for lønarbejdet, hvis interesse ligesom iværksætternes interesser hviler på denne produktion . På grund af produktionens begrænsede muligheder for at tilfredsstille individers behov, opstår der en modsætning mellem produktion og forbrug, på grundlag af hvilken social konflikt. Den begrænsede og konfliktfyldte karakter af relationer mellem individer, som et resultat af begrænset produktion, giver anledning til grupper af mennesker, som kan formere sig, forudsat at de modtager bistand fra samfundet i statens person. Disse grupper af mennesker omfatter de sociale grupper, der enten på grund af deres spæde barndom, sygdom, alderdom eller som følge af mangel på arbejde ikke er i stand til selvstændigt at sikre tilfredsstillelsen af ​​deres behov og deres families behov. Disse grupper af mennesker eksisterede til enhver tid, men behovene for disse grupper af mennesker krævede ikke universel beskyttelse fra staten og blev hovedsagelig udført på lokalt niveau.

Individets manglende evne til at tilfredsstille sine egne behov giver anledning til behov. Denne manglende evne udspringer af en række begrænsninger af biologisk, økonomisk, politisk og social karakter.

Biologiske begrænsninger opdeles i fysiologiske og psykologiske begrænsninger, der ikke tillader et individ, enten på grund af barndom og alderdom, eller på grund af handicap og sygdom, at arbejde og derfor indgå i relationer, der er af universel karakter.

Økonomiske restriktioner er opdelt i restriktioner af materiel og moralsk karakter. Den første af dem inkluderer produktivkræfternes udviklingsniveau, den anden - de etablerede økonomiske forbindelser eller elementer i disse relationer. Sidstnævnte er relateret til de principper, som ikke kun relationer bygges på, men også af hvilke de styrkes.

Og den sidste grund er social. Den består af det eksisterende system for social beskyttelse, såvel som den sociale magt af lejet arbejdskraft, som er den mest betydningsfulde i samtlige af de fremlagte årsager.

Essensen af ​​statens socialpolitik er at opretholde relationer både mellem sociale grupper og inden for dem, at skabe betingelser for at forbedre trivslen og levestandarden for medlemmer af samfundet, at skabe sociale garantier i dannelsen af ​​økonomiske incitamenter til deltagelse i social produktion. Det skal bemærkes, at statens socialpolitik, der fungerer som komponent aktiviteter, der udføres af staten for at regulere vilkårene for den sociale produktion som helhed, er tæt forbundet med den generelle økonomiske situation i landet.

Socialpolitikken kan dog ikke ses som et rent økonomisk problem. Økonomisk videnskab, som genstand for sin forskning inden for socialpolitik, fokuserer på de økonomiske mekanismer for dens gennemførelse. I en markedsøkonomi omfatter disse først og fremmest mekanismer til at skabe indkomst og bevare beskæftigelsen.

Der er snævre og brede begreber inden for socialpolitik. I ordets snævre betydning er socialpolitik først og fremmest regeringshandlinger rettet mod fordeling og omfordeling af indkomst for forskellige medlemmer og grupper af samfundet. Socialpolitik er i bred forstand et af de makroøkonomiske reguleringsområder, der er designet til at sikre samfundets sociale stabilitet og så vidt muligt skabe de samme "startbetingelser" for landets borgere.

Socialpolitikkens hovedprincipper er:

1) at beskytte levestandarden ved at indføre forskellige former for kompensation for prisstigninger og gennemføre indeksregulering;

2) at yde bistand til de fattigste familier;

3) ydelse af hjælp i tilfælde af arbejdsløshed;

4) sikring af socialforsikringspolitik, etablering af en mindsteløn for arbejdere;

5) udvikling af uddannelse, sundhedsbeskyttelse og miljø hovedsageligt på bekostning af staten;

6) at føre en aktiv politik rettet mod at sikre

kvalifikationer.

1.2 Funktioner og modeller for statslig socialpolitik

Socialpolitikken udfører en række funktioner, der i sidste ende bestemmer statens humanistiske karakter, som gennem politisk skabte offentlige midler søger at understøtte individers tilstand i en social status, der ikke ville være byrdefuld for den. Disse funktioner omfatter følgende:

1) Sikring af social tryghed, som først og fremmest betragtes som en persons evne til at tilfredsstille sine behov og kombinere individuelle og offentlige interesser.

2) Sikring af magtens politiske stabilitet.

3) Sikring af en sådan magtfordeling i økonomien, som ville blive anerkendt af flertallet som retfærdig.

4) Etablering af et sådant system til fordeling af økonomiske ressourcer og resultater økonomisk aktivitet, som grundlæggende passer til det store flertal af befolkningen, hvilket først og fremmest indebærer implementering af princippet om social retfærdighed.

5) At give samfundet og staten det nødvendige og tilstrækkelige niveau af miljøsikkerhed.

6) Sikre, at samfundet og staten har den nødvendige og tilstrækkelige grad af social tryghed for både befolkningen som helhed og hver social gruppe. Samtidig er arbejdsvilkår og levevilkår ment som objekter for social beskyttelse.

7) Sikring af forbrug af basale goder på niveau med sociale standarder for alle dele af befolkningen, hvilket opnås både gennem vederlag og gennem tilvejebringelse af forskellige sociale overførsler.

Alle disse funktioner er jo mere repræsenteret i statens socialpolitik, jo mere socialpolitikken er tæt afhængig af statens politik generelt.

Ud fra et synspunkt om det økonomiske systems funktion spiller socialpolitikken en dobbeltrolle.

For det første bliver skabelsen af ​​gunstige sociale forhold for borgerne med økonomisk vækst og akkumulering af national rigdom. hovedmåløkonomisk aktivitet. Og i denne forstand er målene for økonomisk vækst koncentreret i socialpolitikken; alle andre aspekter af økonomisk udvikling begynder at blive set som et middel til at gennemføre socialpolitik.

For det andet er socialpolitikken også en faktor i økonomisk vækst. Hvis økonomisk vækst ikke ledsages af en stigning i velfærden, så mister folk incitamenter til effektiv økonomisk aktivitet. På samme tid, jo højere niveau for økonomisk udvikling opnået, jo højere krav stilles der til mennesker, der sikrer økonomisk vækst, deres viden, kultur, fysiske og moralske udvikling. Dette kræver til gengæld videre udvikling sociale sfære.

Statens socialpolitik giver løsninger på følgende opgaver:

1) Sikring af lige muligheder for at realisere retten til uddannelse og del i den offentlige velfærd gennem retfærdig fordeling af indkomst og formue (kapital).

2) Reduktion af uønskede markedsdrevne forskelle mellem rig og fattig i genereringen af ​​indkomst og kapital.

3) Sikring af større frihed, retfærdighed, respekt for den menneskelige værdighed, sikring af personlig udvikling, aktiv deltagelse i det offentlige liv og ret til en del af ansvaret over for samfundet.

4) Yderligere forbedring af de socio-politiske instrumenter og bestemmelser, der styrer den eksisterende struktur, for at sikre grundlæggende sociale rettigheder og udvide det sociale sikringsnetværk.

Det skal bemærkes, at mulighederne for at løse visse socialpolitiske problemer er bestemt af de ressourcer, som staten kan rette til deres løsning. Til gengæld afhænger ressourcegrundlaget af landets overordnede økonomiske udviklingsniveau. Derfor er specifikke socialpolitiske opgaver tæt forbundet med landets økonomiske udvikling.

Socialpolitikkens karakter og indhold afhænger af graden af ​​statslig indgriben i styringen af ​​sociale processer. Afhængigt af dette kan alle typer af statslig socialpolitik, der i dag har udviklet sig i udviklede lande, opdeles i to grupper.

Den første kan betinget kaldes residual. I dette tilfælde udfører socialpolitikken funktioner, som markedet ikke er i stand til at implementere. Dette er en socialpolitik, der er begrænset i omfang og dækning, overvejende passiv og kompenserende. Dens konceptuelle grundlag er dannet under indflydelse af konservatismens ideer. En typisk repræsentant for denne mulighed (med en vis grad af konvention) er den amerikanske model.

Den anden gruppe er institutionel . Det er her socialpolitikken spiller ind. vital rolle i at give befolkningen sociale ydelser og betragtes som et mere effektivt middel i socioøkonomisk og politisk forstand end systemet med private institutioner. Dette er en mere konstruktiv og omfordelingspolitik. Fra et begrebsmæssigt synspunkt er denne gruppe mest påvirket af socialdemokratisk ideologi, og dens typiske repræsentant (også betinget) er den svenske version af velfærdsstaten.

Begge grupper adskiller sig ikke fra hinanden ved tilstedeværelsen eller fraværet af visse komponenter, men ved deres forhold, såvel som graden af ​​statslig indgriben på det sociale område, rollen af ​​omfordelingsprocesser og graden af ​​prioritet af sociale problemer i den sociale sfære. statens aktiviteter.

Der er flere modeller for socialpolitik:

Efter type emne for socialt ansvar:

Liberal model

Virksomhedsmodel

Social model

Paternalistisk model

Efter type statsdeltagelse i gennemførelsen af ​​socialpolitik:

Velgørenhedsmodel

Administrativ model

Incitament model

Den liberale model forudsætter princippet om ethvert medlem af samfundets personlige ansvar for sin egen skæbne og sin families skæbne. Statsorganernes rolle i den direkte gennemførelse af socialpolitikken er minimeret; hovedemnerne for socialpolitikken er borgere, familier og forskellige ikke-statslige organisationer - socialforsikringsfonde og foreninger i tredje sektor. Det økonomiske grundlag for gennemførelsen af ​​sociale programmer er privat opsparing og privat forsikring og ikke midler fra statsbudgettet. Ved implementeringen af ​​denne socialpolitiske model implementeres derfor ækvivalensprincippet, som f.eks. forudsætter en direkte sammenhæng mellem størrelsen af ​​forsikringspræmier og omfanget og omkostningerne ved sociale ydelser modtaget i socialsikringssystemet, og ikke solidaritetsprincippet, som forudsætter omfordeling af indkomst fra én person til en anden.

Ulemperne ved denne model kommer til udtryk i betydelige forskelle mellem forbrugsniveauet for økonomisk stærke og økonomisk svage borgere; størrelsen af ​​sociale betalinger fra statsbudgettet på den ene side og sociale forsikringssystemer på den anden side. Disse forskelle for forskellige kategorier af mennesker opstår også i tilfælde af at modtage sociale ydelser fra de samme finansieringskilder.

En vigtig pointe i den liberale socialpolitiske model er forankringen i den individuelle og offentlige bevidsthed om en følelse af højt personligt ansvar for ens sociale velbefindende og holdningen til staten ikke som den eneste kilde til sociale ydelser, men som garant for ens rettigheder og friheder.

Virksomhedsmodellen forudsætter princippet om virksomhedsansvar, at det maksimale ansvar for dens medarbejderes skæbne ligger hos den virksomhed, virksomhed, organisation eller institution, hvor denne medarbejder arbejder. Virksomheden, der stimulerer medarbejderne til at yde det maksimale arbejdsbidrag, tilbyder dem forskellige slags sociale garantier i form pensionsordning, delvis betaling for læger, rekreative tjenester og uddannelse (videregående uddannelse). I denne model har staten, ikke-statslige organisationer og borgere også et medansvar for social trivsel i samfundet, men virksomheder, der har deres egen omfattende sociale infrastruktur og deres egne sociale kasser, spiller stadig en stor rolle. Det økonomiske grundlag i den virksomhedsmodel for socialpolitik er virksomhedernes og virksomhedernes sociale fonde, så en stor rolle her spilles af ansættelsesorganisationer, for hvilke socialpolitik er et væsentligt element i arbejdskraftens (menneskelige) ressourcestyringssystem.

Den sociale model forudsætter princippet om fælles ansvar, det vil sige hele samfundets ansvar for dets medlemmers skæbne. Dette er en omfordelingsmodel for socialpolitik, hvor de rige betaler for de fattige, de raske for de syge og de unge for de gamle. Den vigtigste sociale institution, der udfører en sådan omfordeling, er staten.

De finansielle mekanismer for omfordeling er statsbudgettet og statens sociale forsikringsfonde, hvis midler går til at sikre bredt udvalg statslige sociale garantier, der hovedsagelig ydes til befolkningen i en gratis (gratis) form. Solidaritetsprincippet involverer implementering på flere måder: solidaritet mellem forskellige sociale grupper og samfundssektorer, mellem forskellige generationer, samt mellem stat, virksomhed og lønmodtager gennem et system af skatter, budgetbidrag og forsikringsbidrag.

Den paternalistiske model forudsætter princippet om statsansvar. Staten påtager sig centralt og totalt ansvar for det sociale økonomiske situation borgere og brugen af ​​eventuelle administrative løftestænger til at nå sociale mål. Alle andre mulige emner inden for socialpolitik (virksomheder, offentlige organisationer) handler enten på vegne af staten eller under dens kontrol. Det økonomiske grundlag for den paternalistiske model er statsbudgettets midler og statsvirksomhedernes budgetter.

Fordelen ved paternalismens socialpolitik er den såkaldte "tillid til fremtiden" for størstedelen af ​​befolkningen. Arbejdsløshed er udelukket som et socialt fænomen. Størrelsen af ​​løn og sociale ydelser, en liste over gratis garantier inden for sundhedspleje, uddannelse og andre områder er kendt på forhånd. sociale liv. Priserne for væsentlige varer og tjenester er stabile. Nationens intellektuelle potentiale er under udvikling, som dog i mange tilfælde forbliver uudnyttet. Staten beskytter ideologisk lydige borgeres økonomiske og sociale rettigheder på arbejds- og beskæftigelsesområdet, men ofte på bekostning af økonomisk effektivitet.

Ulemperne ved denne tilgang omfatter først og fremmest mangel på varer og tjenesteydelser, herunder væsentlige varer og tjenesteydelser. Staten er tvunget til at gribe ind i deres distributionssfære og erstatte pengecirkulation i visse sektorer af forbrugermarkedet med cirkulation af dokumenterede rettigheder til at købe varer og tjenester på den ene eller anden måde. Ved strengt at kontrollere forholdet mellem mål for arbejdskraft og mål for forbrug tillader staten ikke udviklingen af ​​betydelig økonomisk aktivitet i den ikke-statslige sektor af økonomien, hvilket kan føre til en ukontrolleret stigning i indkomsten.

Velgørende model - når staten på bekostning af særligt akkumulerede ressourcer skaber visse "støtter" til markedet i form af et statsligt socialt støttesystem og dermed er med til at neutralisere noget af det mest akutte negative sociale konsekvenser markedets funktion. Midler til velgørende bistand, udført af staten, består hovedsagelig af private donationer til statslige velgørende fonde og til opretholdelse af statens sociale institutioner samt delvist fra statskassen.

Den administrative model involverer direkte, aktiv statslig indgriben i markedet og er af administrativ karakter. En betingelse for implementeringen af ​​denne model er tilstedeværelsen af ​​udviklede systemer for indkomstomfordeling under statslig kontrol samt mekanismer for intervention i processerne med prisfastsættelse, takstregulering og beskæftigelse.

Incitamentsmodellen forudsætter indirekte snarere end direkte deltagelse af staten i løsningen af ​​sociale problemer, når staten sætter "spillereglerne" (juridiske, kreditmæssige, finansielle, skattemæssige) til samfundet uden for markedet og andre sociale enheder.

Dette kommer til udtryk i skabelsen af ​​sådanne skattesystemer og offentlig støtte, der gør investeringer og investeringer i individuelle sociale projekter og programmer såvel som i den sociale sfære som helhed rentable for alle forretningsenheder.

En lignende model for socialpolitik kan implementeres i en situation højt niveauøkonomisk udvikling, udviklet infrastruktur i civilsamfundet og markedsøkonomi.

2 Grundlæggende mekanismer til gennemførelse af socialpolitik

2.1 Forholdet mellem socialpolitik og socialt arbejde

Vores land er et stort område med en multinational befolkning. Og i dag er der stor mængde sociale problemer og modsætninger i samfundet.

På samme måde er statens rolle her, at den er opfordret til at løse disse problemer og generelt forsøge at forhindre deres forekomst (dvs. udføre en vis forebyggelse). Alle regeringshandlinger for at gennemføre denne opgave kaldes normalt socialpolitik.

Socialpolitikkens vigtigste opgave i den offentlige sektor er at opnå en vis balance i det offentlige liv gennem:

a) tilvejebringelse af statsgarantier for at forhindre de maksimale negative konsekvenser af naturkatastrofer, hungersnød, sygdomme, globale processer;

b) omfordeling af materielle ressourcer, koordinering af organisatoriske bestræbelser rettet mod at sikre og øge den levestandard, et givet land opnår gennem skatter, udvikling af velgørenhed, iværksætteri i kombination med undertrykkende midler.

Typisk gennemføres socialpolitikken gennem forskellige former for socialt arbejde, store engangsregeringsbeslutninger og arrangementer samt gennem sociale programmer (specialiserede og omfattende).

Til gengæld er hele den komplekse mekanisme til dens gennemførelse orienteret mod at nå målene og målene for socialpolitikken, som strukturelt præsenteres som følger:

Emnet for socialpolitikken er staten, repræsenteret af helheden af ​​alle dens organer, der fokuserer på at regulere sociale relationer;

Politiske partier, socio-politiske bevægelser og andre institutioner i civilsamfundet;

Socialpolitikkens genstand er sociale processer i samfundet i al deres materielle mangfoldighed og forskellige manifestationsformer;

Et system af retsakter, der regulerer samspillet mellem subjekter og objekter i socialpolitikken;

Fagbaseret politisk aktivitet til løsning af socialpolitiske problemer på forskellige stadier, herunder vurdering af effektiviteten af ​​gennemførelsen af ​​sociale programmer.

Ved løsning af specifikke problemer denne struktur suppleres af andre elementer, hvoraf det vigtigste er socialt arbejde.

Der er flere teknologiske faser af implementeringsmekanismen:

Videnskabelig analyse og undersøgelse af det virkelige liv sociale situation, dens omfattende og dybdegående analyse, identifikation af de vigtigste problemer og hovedmodsigelser, de dominerende udsigter for udvikling af specifikke sociale relationer;

Fastlæggelse af specifikke strategiske og taktiske mål for socialpolitikken, metoder og midler til at nå dem, baseret på tilgængeligt materiale, finansielle, organisatoriske og andre kapaciteter;

Regulativt og juridisk design af den valgte mulighed for at løse et bestemt socialt problem - vedtagelse af føderale love, love for konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, andre regulatoriske retsakter fra de lovgivende og udøvende myndigheder;

Administrativ, organisatorisk og motiverende støtte til foranstaltninger til gennemførelse af socialpolitik på niveau med det føderale center, regioner og lokaliteter;

Overvågning af socialpolitikkens fremskridt og effektivitet og passende tilpasninger til tidligere teknologiske faser.

I socialpolitikken kan der skelnes mellem to indbyrdes afhængige, interagerende komponenter: videnskabelig-kognitiv og praktisk-organisatorisk.

Den videnskabelige og uddannelsesmæssige komponent i socialpolitikken er resultatet af analyse og forståelse af de behov, der er modnet i samfundet, tendenser i udviklingen af ​​sociale processer, det generaliserede resultat og vurdering af det tidligere forløb af statens socialpolitik. Det afspejler niveauet af den offentlige mening og humør, graden af ​​social stabilitet i forskellige segmenter af befolkningen.

Alt dette analytiske materiale sætter statslige myndigheder i stand til at udvikle et socialpolitisk koncept og formulere dets hovedopgaver og retninger.

Den praktisk-organisatoriske komponent i statens socialpolitik er den direkte implementering af konceptuelle bestemmelser og dens strategiske mål. Her bliver de diversificerede organisatoriske aktiviteter i systemets offentlige forvaltningsorganer af stor betydning. sociale myndigheder og arbejde med befolkningen, underordnet den statslige socialpolitiks opgaver.

Organisatoriske aktiviteter - dette er ledelsesorganernes fordelingsaktivitet, hvis formål er den rationelle arbejdsdeling ved løsning af en given opgave, optimal brug af kræfter og midler og metoder til incitamenter til høj kvalitet og rettidig fuldførelse af opgaven. Organisatorisk arbejde med implementering af socialpolitik, som er et organisatorisk niveau af socialt arbejde, forudsætter:

Dyb forståelse af de opgaver, der er bestemt af indholdet af socialpolitikken og en omfattende analyse og vurdering af betingelserne for deres løsning;

Udvælgelse og placering af personale, oprettelse eller ændring af organisatoriske strukturer med henblik på at løse eksisterende problemer;

Informere udførerne om opgaven, fastlægge deres funktioner, beføjelser og ansvar, ressourcer og midler til rådighed;

Forklare betydningen af ​​den sociale betydning af høj kvalitet og rettidig afslutning af opgaver, måder at stimulere arbejdskraft på;

Koordinering af indsatser og handlinger strukturelle opdelinger og specifikke kunstnere, der sikrer, at deres aktiviteter er målrettede;

Kontrol af fremskridt for opgaver efter etaper og generelt, vurdering af udførendes præstationer, drage erfaringer og drage konklusioner for efterfølgende aktiviteter.

Identifikationen af ​​disse to komponenter i socialpolitikken er naturligvis betinget. Det er umuligt at absolutisere nogen af ​​siderne, meget mindre at modsætte sig dem. Absolutiseringen af ​​den videnskabelige og kognitive komponent i socialpolitikken kan føre til en vis akademiskhed, lemlæstelse af dens sociale betydning, adskillelse fra menneskers vitale behov og deklarativitet. Overdreven vægt alene på den praktisk-organisatoriske side kan føre til en snæver praktikalisme, reduktion af socialpolitikken til foranstaltninger af organisatorisk karakter og til et sammenbrud i systemet i socialt arbejde. Begge dele af socialpolitikken kan kun betragtes i kontinuerlig enhed, i indbyrdes sammenhæng, som internt sammensvejste dele af hele fænomenet. Den videnskabelig-kognitive komponent, der primært karakteriserer niveauet af videnskabelig gyldighed af socialpolitikken, formulerer målene og det generelle indhold af udviklingen af ​​den sociale sfære, dens infrastruktur, bestemmer retningen og strategien for organisatorisk arbejde i denne retning, og derfor, udfører en vigtig metodisk funktion i forhold til socialt arbejde i samfundet generelt.

Den metodiske funktion af den videnskabelig-kognitive komponent i socialpolitikken betyder dog ikke, at dens indvirkning på arten og indholdet af det organisatoriske og sociale arbejde i samfundet er ensidig. Socialt arbejde med dets omfattende struktur af styrende organer inden for forskellige samfundssfærer og et omfattende netværk af institutioner sociale myndigheder befolkning har en omvendt, og samtidig aktiv, indvirkning på socialpolitikken, da den spiller rollen som feedback-information i systemet til styring af sociale processer. Som det vigtigste element i politikimplementeringen, der inkorporerer det praktisk-organisatoriske aspekt af statens socialpolitik, sikrer socialt arbejde sidstnævntes realisme og tester dets vitalitet.

Enhver praktisk handling inden for socialt arbejde repræsenterer en kombination af indsatser fra individer, udstyret med generelle og unikke individuelle kvaliteter. Ligesom social praksis er socialt arbejde ikke blot summen af ​​individers handlinger. Dette er en sammenhængende integreret systemisk formation, der manifesterer sig på et andet niveau end personlig praksis. socialrådgiver. Takket være den begrænsede kombination af systematik og individualitet, differentiering, supplerer socialt arbejde statens socialpolitik og beriger samfundet med humanistiske, åndelige og moralske værdier. Succesen med socialt arbejde afhænger, som erfaringen viser, i høj grad af personalets sociale orientering - en generel indikator, der karakteriserer sammensmeltningen af ​​sociopolitisk tænkning med evnerne til direkte, praktisk styring af sociale processer på alle niveauer, hvilket forudsætter en høj følelse af statsansattes ansvar for gennemførelsen af ​​socialpolitisk stat, bekræftelse af princippet om social retfærdighed i det offentlige liv.

Det vigtigste aspekt Personalets sociale orientering er en forståelse af behovet for at tilfredsstille menneskelige interesser og behov, udviklingen af ​​den sociale sfære og dens infrastruktur.

Og den multifaktorielle karakter af sociale spændinger i samfundet understreger endnu en gang vigtigheden af ​​social orientering af hele statens ledelsesstruktur, og ikke kun afdelingen for social beskyttelse af befolkningen, siden transformationen af ​​folks behov og interesser til reelle fakta statens socialpolitik.

Socialpolitik og socialt arbejde er således tæt forbundet. Begge er karakteriseret ved to indbyrdes afhængige sider: videnskabelig-kognitiv og praktisk-organisatorisk. Socialt arbejde er en unik form, en måde at implementere socialpolitik på, og socialpolitik er kernen, rettesnoren for socialt arbejde. Dette er deres enhed og forskel. Sidstnævnte kommer især til udtryk i, at socialpolitik er et bredere begreb, et definerende aspekt af socialt arbejde. Socialpolitikken er ikke kun en rettesnor for socialt arbejde, men også for udviklingen af ​​den sociale sfære som helhed. I modsætning til socialt arbejde er det mere bæredygtigt og stabilt. Socialt arbejde er mere dynamisk, mobilt og indholdsrigt sammenlignet med socialpolitik.

Samtidig er deres enhed uopløselig. Hvad er socialpolitik, det er socialt arbejde også. Gennemførelsen af ​​sidstnævntes indhold, former og metoder er helt bestemt af socialpolitikken. Samtidig kan socialt arbejde - aktiviteter til social beskyttelse, støtte og bistand til socialt udsatte dele af samfundet, enkelte borgere og befolkningen som helhed ikke andet end at påvirke retningslinjerne for socialpolitikken, dens retninger, mål og mål.

2.2 Gennemførelse af sociale programmer

Som tidligere nævnt er der i dag i Rusland et stort antal sociale problemer, der er opstået som følge af kompleks proces socio-historisk udvikling af vores stat, og nu kræver presserende beslutninger. Det er forskellige slags problemer inden for arbejdsbeskyttelse, inden for uddannelse, sundhedspleje; specifikke problemer i forskellige kategorier af befolkningen, lag, klasser; demografiske problemer mv. Alt dette har en ekstrem negativ indvirkning på samfundets tilstand som helhed, hvert af dets individuelle medlemmer, og derfor på udviklingsniveauet for staten på globalt plan, på dens position i verden.

Derfor er det nødvendigt at sikre samfundets sociale stabilitet og så vidt muligt skabe de samme "startbetingelser" for alle landets borgere. Det er først og fremmest statens opgave, som skal udføres gennem forskellige indsatser inden for socialpolitikkens rammer.

Den Russiske Føderations socialpolitik implementeres på tre niveauer (føderalt, regionalt og lokalt) gennem forskellige mekanismer, hvoraf de mest berømte og effektive er udvikling og implementering af særlige sociale programmer til at løse specifikke problemer med social udvikling samt en særlig lovgivningsramme på dette område.

Efter min mening er de mest presserende problemer i vores samfund i dag børns problemer. Det er en velkendt tese, at holdningen til børn er en indikator for samfundets sociale og moralske sundhed. . Desværre taler om sundt russisk samfund tidlig. I reformperioden var staten ikke klar til at garantere realiseringen af ​​grundlæggende livsrettigheder og interesser for mere end 38 millioner børn i Rusland.

Problemet med anstændige børnepasninger er vigtigt og en topprioritet for Rusland, hvor krisen har påvirket bogstaveligt talt enhver familie. Børn får ikke nok næring, der er ikke noget at behandle dem, og ofte er der ikke noget at sende dem i skole med. Derfor er implementeringen af ​​det føderale målprogram "Børn af Rusland" i dag et af de vigtigste ansvarsområder for alle regeringsorganer.

For første gang blev programmet "Børn af Rusland" godkendt af Den Russiske Føderations regering i 1993. Og i 1994 fik programmet præsidentstatus. Denne beslutning viste endnu en gang, at samfundet og dets magtstrukturer under de vanskelige betingelser for socioøkonomisk omstilling er konsekvent og klart opmærksomme og inden for rammerne af de tilgængelige ressourcer forfølger en prioriteret linje med støtte til barndommen, beskyttelse af rettigheder og børns vitale interesser. Da løsningen på strategiske problemer med at forbedre børns situation er af langsigtet karakter, er Children of Russia-programmet blevet forlænget flere gange siden dets første godkendelse (1993).

Så i 1993 oprindeligt omfattede programmet kun 5 føderale målrettede programmer: “Forældreløse”, “Handicapte børn”, “Nordens børn”. "Familieplanlægning", "Børn i Tjernobyl". I 1994 Programmet omfatter det føderale målprogram "Industry Development babymad". I 1995, ved dekret fra præsidenten for Den Russiske Føderation, blev regeringen instrueret om i præsidentprogrammet "Børn af Rusland" at inkludere føderale målprogrammer "Begavede børn", "Organisation sommerferie børn", "Børn af flygtninge- og tvungne migrantfamilier", som er blevet implementeret som en del af præsidentprogrammet siden 1996.

I 1996 Programmet omfattede også de føderale målprogrammer "Safe Motherhood" og "Udvikling af de all-russiske børnecentre "Orlyonok" og "Ocean" i 1996 - 2000, "Udvikling af sociale tjenester til familier og børn" og "Forebyggelse af omsorgssvigt" og mindreårige kriminalitet." Hovedmålet med præsidentprogrammet "Børn af Rusland" er at skabe gunstige betingelser for børns udvikling og liv og sikre deres sociale beskyttelse i perioden med socioøkonomiske transformationer og reformer, herunder fra konsekvenserne af interetniske konflikter og miljøkatastrofer .

Blandt programmets prioriteter:

Sikring af et sikkert moderskab og beskyttelse af børns sundhed, herunder dem, der lever under ekstremt ugunstige naturlige, klimatiske og miljømæssige forhold, såvel som nyfødte børn;

Forebyggelse af medfødte handicap hos børn og foranstaltninger til medicinsk og social rehabilitering handicappede børn, deres integration i samfundet;

Sikring af små børns fysiologiske behov i special- og medicinske fødevarer;

Beskyttelse af reproduktiv sundhed, fødende kun ønskede og sunde børn;

Forbedring af betingelserne for uddannelse og udvikling af børn, herunder dem med udviklingshæmning, der bor i fjerntliggende områder i nord, i Tjernobyl-katastrofezonen, skabe gunstige betingelser for udvikling af begavede børn

Forebyggelse af socialt forældreløshed, udvikling af mekanismer til at sikre opdragelse af forældreløse børn under familieforhold, forbedring af processen med socialisering af forældreløse børn og børn uden forældreomsorg;

Skabe betingelser for normal fysisk, psykologisk, uddannelsesmæssig og kulturel udvikling af børn fra flygtninge og internt fordrevne familier;

Udvikling og optimering af et netværk af institutioner, der leverer en række sociale ydelser til familier og børn, der befinder sig i vanskelige livssituationer;

Dannelse af grundlaget for en samlet løsning på problemerne med at forebygge omsorgssvigt og kriminalitet af mindreårige, deres sociale rehabilitering; at reducere omfanget af børns hjemløshed og skabe mekanismer for disse børns tilbagevenden til samfundet.

Statskunder af føderale programmer inkluderet i præsidentprogrammet "Children of Russia" er:

Ministeriet for arbejde og social udvikling i Den Russiske Føderation (programmer "Handicapte børn", "Udvikling af sociale tjenester til familier og børn", "Forebyggelse af omsorgssvigt og ungdomskriminalitet");

Ministeriet for Generel og Professionel Uddannelse i Den Russiske Føderation (programmer "Forældreløse", "Begavede børn");

Sundhedsministeriet i Den Russiske Føderation (programmer "Familieplanlægning", "Safe Motherhood");

Ministerium Landbrug og mad fra Den Russiske Føderation (program "Udvikling af babymadindustrien");

Ministeriet for Den Russiske Føderation for civilforsvar, nødsituationer og katastrofehjælp (Children of Chernobyl-programmet);

Ministeriet for Regionalpolitik i Den Russiske Føderation (program "Børn i Norden");

Ruslands føderale migrationstjeneste (program "Børn af flygtninge og tvungne indvandrerfamilier");

Statsudvalg for Den Russiske Føderation for Ungdomsanliggender (program "Udvikling af de all-russiske børnecentre "Orlyonok" og "Ocean" i 1996-2000).

Sammen med regeringskunder er 10 flere føderale ministerier og afdelinger, den russiske føderations anklagemyndighed, Det Russiske Videnskabsakademi, Det Russiske Uddannelsesakademi, Det Russiske Akademi for Landbrugsvidenskab og andre direkte involveret i udviklingen og implementeringen af programmet. stort antal forsknings- og designinstitutioner og universiteter, Sammenslutningen af ​​Uafhængige Fagforeninger i Den Russiske Føderation, ikke-statslige organisationer, udøvende myndigheder for de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, forskellige virksomheder og frem for alt lokale institutioner med social infrastruktur til barndommen. Således er den russiske Føderations konstituerende enheder fulde partnere af de føderale udøvende myndigheder i gennemførelsen af ​​programmet, hvilket yder et meget stort bidrag til opnåelsen af ​​programmålene.

Det store antal deltagere i gennemførelsen af ​​programmet og behovet, under forhold med begrænsede budgetmidler, for strengt målrettet og mest effektiv brug af dem, krævede en forbedring af mekanismen til gennemførelse af præsidentprogrammet "Børn af Rusland".

På ministerplan - offentlige kunder føderale målprogrammer som en del af præsidentprogrammet "Børn af Rusland" etablerede en procedure for konkurrencedygtig udvælgelse af investeringsprojekter og indgåelse af regeringskontrakter (aftaler), direktorater for forvaltning af programmer blev oprettet med inddragelse af uafhængige eksperter - velkendte specialister i de problemer, som programmerne er dedikeret til.

Ministeriet for arbejde og social udvikling i Den Russiske Føderation er blevet udpeget som koordinator for gennemførelsen af ​​præsidentprogrammet "Børn af Rusland". For at sikre koordinerede handlinger fra føderale udøvende myndigheder for at implementere programaktiviteter og effektiv brug Føderale budgetmidler siden 1997 Der er et koordinationsråd for implementeringen af ​​programmet "Børn af Rusland".

Gennemførelsen af ​​programmet er konstant i synsfeltet for Den Russiske Føderations regering og den føderale forsamling. I løbet af gennemførelsesperioden af ​​programmet blev fremskridtet med dets gennemførelse overvejet på møder i Den Russiske Føderations regering og blev gentagne gange diskuteret ved parlamentariske høringer i statsdumaen.

Desværre tillader den stadigt stigende mangel på økonomiske ressourcer os ikke at yde finansiering til præsidentprogrammet "Børn af Rusland" i fuld overensstemmelse med det føderale budget. Hvis omkostningerne til programmet i 1994 var 100 % finansieret, så i 1997. - kun 69%. I 1998 blev programmet på grund af finanskrisen finansieret med 52,9 %. Det mest akutte problem i forbindelse med faldende investeringer er finansieringen af ​​kapitalinvesteringer, som primært påvirker implementeringen af ​​programmerne "Udvikling af babymadindustrien", "Forældreløse" og "Nordens børn."

Samtidig stimulerer den brede resonans forårsaget af gennemførelsen af ​​programmet såvel som programmets igangsættelse af indsats fra de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation inden for forbedring af børns situation udvikling og implementering af territoriale programmer at forbedre børns situation i regionerne. I øjeblikket er der udviklet og implementeret programmer i 77 konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, der ligner programmet "Børn af Rusland". Således fungerer regionale sociale programmer i Altai-territoriet inden for rammerne af præsidentprogrammet "Børn af Rusland": "Familie, kvinder, børn", "Børn i Altai", "Handicapte børn", "Begavede børn". Offentlige organisationer er i stigende grad involveret i implementeringen af ​​programmet, især i regionalt niveau.

En af programmets hovedretninger er skabelsen og forbedringen af ​​de lovgivningsmæssige rammer for forebyggelse af omsorgssvigt: udkastet blev vedtaget ved førstebehandlingen føderal lov"Om det grundlæggende i systemet til forebyggelse af omsorgssvigt og ungdomskriminalitet i Den Russiske Føderation"; der er udarbejdet et udkast til føderal lov "Om det grundlæggende i aktiviteterne i kommissioner for mindreårige og beskyttelsen af ​​deres rettigheder", som i overensstemmelse med den etablerede procedure sendes til overvejelse til de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation; arbejdet er i gang med lovforslaget "Om medicinsk og social rehabilitering af kroniske stofmisbrugere og alkoholikere"; Den Russiske Føderations regering har godkendt en standardforordning om uddannelsesinstitution- center for psykologisk, pædagogisk, medicinsk og social bistand til børn.

Som et resultat af gennemførelsen af ​​programmet var det således muligt under vanskelige socioøkonomiske forhold ikke blot at blødgøre overgangen til markedet for de mest udsatte grupper af børn, men også at skabe nye mekanismer til beskyttelse af børns rettigheder, som er tilstrækkelige til markedsøkonomien og den demokratiske samfundsorden. Indlejre dem i lovgivningen og begynde at skabe nye sociale teknologier for at beskytte børns, herunder de mest socialt udsatte grupper af børn, rettigheder til liv og udvikling, danne det netværk af særlige institutioner, der er nødvendige for at sikre dem, primært sociale serviceinstitutioner for familier og børn.

Så baseret på alt ovenstående kan vi konkludere, at implementeringen af ​​forskellige former for sociale programmer er en af ​​de vigtigste mekanismer til at nå målene for statens socialpolitik, hvis prioriteter først og fremmest bør være sociale. retfærdighed i samfundet, social sikkerhed for alle borgere, princippet om almen velfærd.

3 Problemer og foranstaltninger til forbedring af socialpolitikken

Nylige forsøg på at reformere den sociale sfære i Rusland bliver ofte kritiseret, netop fordi størstedelen af ​​befolkningen ikke er økonomisk og finansielt selvforsynende, og de foranstaltninger, som den føderale regering har foreslået, vil yderligere reducere deres levestandard. Men man kan ikke undgå at se noget andet: utvivlsomt er den positive dominerende af de foreslåede reformer svækkelsen af ​​den vigtigste reformator af enhed i Ruslands sociale rum, forbundet med statens mangfoldighed af sociale forpligtelser, som ikke er leveret med de nødvendige ressourcer overalt, primært på kommunalt niveau.

Til enhver tid og i alle lande står regionale og lokale myndigheder over for det samme problem: hvordan man forener deres (altid begrænsede) økonomiske og administrative ressourcer med det enorme antal specifikke sager, der ikke giver øjeblikkeligt økonomisk udbytte, og problemer, der " per definition” ikke har en endelig og fuldstændig tilfredsstillende løsning for de involverede parter. Vi taler om alt relateret til den såkaldte sociale sfære - social beskyttelse af fattige, kommunale boliger, forbedring mv.

I Rusland er de regionale og især lokale myndigheders sociale funktioner bredere end i mange andre lande i verden, og de økonomiske ressourcer til deres gennemførelse er minimale. Og vejen ud af dette dødvande skal ske af statens sociale forpligtelser, som kan defineres som et forfatningsmæssigt eller lovgivningsmæssigt fast sæt af sociale ydelser (ydelser, ydelser, subsidier osv.), som staten, og kun den , forpligter sig til at stille til rådighed for sine borgere og garanterer for en vis del af dem og for en vis række af disse fordele, at sidstnævnte er gratis.

Lignende dokumenter

Socialpolitikkens vigtigste indikatorer og retninger. Erfaring med at implementere socialpolitik i udlandet. Analyse af effektiviteten af ​​gennemførelsen af ​​socialpolitik i Republikken Belarus. Mekanisme til regulering og fordeling af indkomst af befolkningen.

kursusarbejde, tilføjet 30/01/2014


Teoretisk grundlag statens socialpolitik, dens grundlæggende principper og funktioner. Typer af statslig socialpolitik, dens vigtigste retninger. Funktioner af socialpolitik i Den Russiske Føderation. Nøgleproblemer med socialpolitik i Rusland.

kursusarbejde, tilføjet 24/03/2014


Essensen og funktionerne i statens socialpolitik. Forbrugerkurv og forbrugerbudget. Implementeringsmekanisme og vurdering af programmets socioøkonomiske aktivitet. Funktioner af regionale realkreditlån ydet til familier i Republikken Tatarstan.

kursusarbejde, tilføjet 03/06/2014


Socialpolitikken, dens mål, principper og funktioner. Mængden af ​​indkomst af befolkningen som et af de vigtigste kendetegn ved effektiviteten af ​​socialpolitikken. Årsager og faktorer til indkomstdifferentiering. De vigtigste retningslinjer for gennemførelsen af ​​socialpolitikken i Belarus.

kursusarbejde, tilføjet 17/09/2010


Statens socialpolitik som en del af den offentlige forvaltning. Oprindelsen og essensen af ​​statens socialpolitik. Økonomisk socialpolitik: koordinationsproblemer. Mekanisme til at generere indkomst for befolkningen. Socialpolitiske prioriteringer

kursusarbejde, tilføjet 24/04/2005


Statens socialpolitik: essens, funktioner, principper og retninger for dens gennemførelse. Politik for social beskyttelse og sociale garantier fra staten. Karakteristika og træk ved socialpolitik i Republikken Belarus på nuværende tidspunkt.

kursusarbejde, tilføjet 23/09/2010


Begrebet statens socialpolitik, dets principper, mål, retninger og implementeringsmetoder. Tendenser i udviklingen af ​​russisk socialpolitik inden for boligforhold, sundhedspleje, uddannelse, pensioner, beskæftigelse og lønninger.

kursusarbejde, tilføjet 04/10/2017


Socialpolitikkens grundlæggende funktioner, principper og retninger. Niveau og livskvalitet for befolkningen, struktur af monetær indkomst. Mål og mål for den socioøkonomiske udvikling af Republikken Belarus. Forbedring af statens socialpolitik.

kursusarbejde, tilføjet 10/02/2012


Essensen og begreberne i socialpolitikken. Socialpolitikkens vigtigste retninger og måder at gennemføre den på. Statens sociale sikringssystem. Social beskyttelse af befolkningen. Instrumenter og programmer til social beskyttelse af befolkningen, sociale garantier.

kursusarbejde, tilføjet 17.11.2009


Socialpolitik: indhold, retninger, principper og niveauer. Modeller for social sikring på eksemplet med lande med transformationsøkonomier. Analyse af funktionerne i gennemførelsen af ​​socialpolitik i Hviderusland, begrundelse for retninger for dens forbedring.

Gennemførelsen af ​​socialpolitikken er baseret på brugen af ​​et sæt mekanismer, hvoraf de vigtigste er:

1. Lovgivnings- og reguleringsmekanisme. Det er dannet af statens lovgivende organer og bestemmer de generelle retninger for socialpolitikken og fastlægger reglerne, i henhold til hvilke forskellige sociale institutioner interagerer. De vigtigste lovgivningsmæssige retsakter, der er direkte relateret til socialpolitik, omfatter sæt love (koder), herunder civilret, skat, budget og arbejde. Udviklingen af ​​aktuelle normative materialer inden for rammerne af relevante lovgivningsdokumenter udføres af både lovgivende og udøvende strukturer. Lokale regeringsorganer er også genstand for regulerings- og lovgivningsaktiviteter. Standarderne for socioøkonomisk udvikling, standarder for finansiering af sociale infrastrukturfaciliteter osv., udviklet af republikanske og regionale afdelinger, er af stor betydning i statens praktiske arbejde på det sociale område.

2. Finansiel og budgetmæssig mekanisme, der fastlægger proceduren for dannelse og anvendelse af finansielle ressourcer beregnet til at støtte aktiviteterne i det sociale kompleks, såvel som aktiviteterne i de strukturer, der udfører disse funktioner. Den består af to uafhængige blokke, hvoraf den ene regulerer den økonomiske støtte til en del af selve socialpolitikken (standarder for obligatoriske forsikringsudbetalinger af social karakter, udgiftsposter godkendt af budgetlovgivere på forskellige niveauer osv.). Inden for den anden blok skabes der økonomiske ressourcer til statsstøtte til producenter af varer og tjenester, der opfylder befolkningens effektive efterspørgsel.

3. Skattearme og incitamenter, der anvendes af udøvende strukturer på forskellige niveauer (inden for deres kompetence) for at orientere arbejdsgivere mod gennemførelse af socialpolitik, både i snæver og bred forstand, såvel som medlemmer af samfundet med henblik på at udvikle aktiviteter der forbedrer niveauet for social sikring gennem egen indsats. Eksempler på de første er præferencebeskatning af juridiske enheder, der beskæftiger arbejdskraft fra pensionister og handicappede, samt de juridiske enheder, der gennem produktionen af ​​deres produkter (tjenester) hjælper med at tilfredsstille befolkningens effektive efterspørgsel eller gennemføre investeringen nødvendige projekter til dette. Et eksempel på den anden retning af præferencebeskatning er udvidelsen af ​​sidstnævnte til at omfatte visse typer aktiviteter for medlemmer af samfundet, der ikke er relateret til udvinding af profit (indkomst) ud over et vist fastsat minimum. Skattefordele kan også gives til de juridiske enheder, der gennemfører foranstaltninger, der har til formål at forbedre befolkningens livskvalitet, for eksempel i forbindelse med gennemførelse af miljøprojekter.

4. Administrative beslutninger, der anvendes af statslige organer på forskellige niveauer. Disse omfatter beslutninger, der ændrer rækkefølgen af ​​social støtte til visse kategorier af befolkningen, f.eks. kvoter for job til unge og mennesker med handicap, forbud fra statslige strukturer mod byggeri eller lukning af eksisterende virksomheder, der i væsentlig grad forurener miljøet og forværrer lokalbefolkningens levevilkår.